咨詢工程師分析與評價中的社會穩定風險評估

社會穩定風險評估

根據《中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發[2012]2號）和《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》，為促進科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，建立和規范重大固定資產投資項目社會穩定風險評估機制。

評估主體作出的社會穩定風險評估報告是國家發展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準項目的重要依據。

評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，國家發展改革委不予審批、核準和核報；存在低風險但有可靠防控措施的，國家發展改革委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。

（一）評估范圍

凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的重大決策事項，黨政機關作出決策前都要進行社會穩定風險評估。

重大工程項目建設需要進行社會穩定風險評估的，應當把社會穩定風險評估作為工程項目可行性研究的重要內容，不再另行評估。

（二）評估內容

1.合法性

決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規和政策規定。

2.合理性

擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益。政策調整、利益調節的對象和范圍界定是否準確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時。

3.可行性

決策事項是否與本地經濟社會發展水平相適應，實施是否具備相應的人力物力財力，相關配套措施是否經過科學嚴謹周密論證，出臺時機和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數群眾的承受能力，是否得到大多數群眾的支持。

4.可控性

決策事項是否存在公共安全隱患，會不會引發群體性時間、集體上訪，會不會引發社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題。

（三）評估主體

重大決策社會穩定風險評估工作由評估主體組織實施。

地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評估主體。

黨委和政府有關部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門商其他有關部門指定的機構作為評估主體。

需要多級黨政機關作出決策的，由初次決策的機關指定評估主體，不重復評估。

根據工作需要，評估主體可以由政法、綜治、維穩、法制、信訪等有關部門組成，有關社會組織、專業機構、專家學者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估。

（四）評估程序

1.充分聽取意見

根據實際情況，可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項聽取各方面意見。

2.全面分析論證

分門別類梳理各方意見和情況，對決策方案的合法性、合理性、可行性和風險可控性進行全面深入研究，查找社會穩定風險點。

對所有風險點逐一進行分析，參考相同或者類似決策引發的社會穩定風險情況，預測研判風險發生概率，可能引發矛盾糾紛的激烈程度和持續時間、涉及人員數量，可能產生的各種負面影響，以及相關風險的可控程度。

3.確定風險等級

高風險：大部分群眾有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件的

中風險：部分群眾有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突的

低風險：多數群眾理解支持但少部分人有意見的

4.提出評估報告

評估報告由評估主體主要負責人簽字后報送決策機關，需要多級黨政機關決策的要逐級上報，并抄送決策實施部門和政法、綜治、維穩、法制、信訪等有關部門。